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国家能源局印发《2025年能源工作指导意见》

时间：2025/02/27

作者：满堂彩电力

2月27日，，，，，，，，国家能源局发布关于印发《2025年能源工作指导意见》（以下简称《意见》）的通知。。。。。。

《指导意见》提出21项年度重点任务。。。。。。一是从夯实能源安全保障基础、提高区域能源协同保障能力、强化能源安全重大风险管控三个方面，，，，，，，，大力提升能源安全保障能力。。。。。。二是从保持非化石能源良好发展态势、统筹推进新型电力系统建设、持续深化能源开发利用方式变革三个方面，，，，，，，，积极稳妥推进能源绿色低碳转型。。。。。。三是从持续完善能源体制机制、深化全国统一电力市场建设、不断健全能源法治体系三个方面，，，，，，，，深入推进能源改革和法治建设。。。。。。四是从持续完善能源科技创新体系、强化能源关键核心技术攻关、培育发展壮大能源新产业新业态三个方面，，，，，，，，加快推动能源科技自立自强。。。。。。五是从提升民生用能服务保障水平、推动县域能源高质量发展两个方面，，，，，，，，切实增强人民群众用能满意度。。。。。。六是从切实维护公平公正市场秩序、持续加强电力安全监管工作两个方面，，，，，，，，着力提升能源监管效能。。。。。。七是从持续增强海外资源供应保障能力、统筹做好重点国家和地区能源合作、积极参与全球能源治理三个方面，，，，，，，，巩固深化能源国际合作。。。。。。八是从加力完成“十四五”能源规划目标任务、科学谋划“十五五”能源规划两个方面，，，，，，，，统筹推进能源规划编制实施。。。。。。

原文如下所示：

国家能源局关于印发《2025年能源工作指导意见》的通知

国能发规划〔2025〕16号

各�。。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┠茉淳�，，，，，，，，有关�。。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┘靶陆ㄉ璞欧⒄垢母镂�，，，，，，，，各派出机构，，，，，，，，有关中央企业：

为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，，，，，，，，扎实做好2025年能源工作，，，，，，，，持续推动能源高质量发展，，，，，，，，我局研究制定了《2025年能源工作指导意见》，，，，，，，，现印发给你们，，，，，，，，请结合实际做好相关工作。。。。。。

国家能源局

2025年2月27日

???附件：2025年能源工作指导意见

附件：

2025年能源工作指导意见

2025年是“十四五”规划收官之年，，，，，，，，做好全年能源工作意义重大。。。。。。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，，，，，，，，以能源高质量发展和高水平安全助力我国经济持续回升向好，，，，，，，，满足人民群众日益增长的美好生活用能需求，，，，，，，，制定本意见。。。。。。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，，，，，，，，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，，，，，，，，坚持稳中求进工作总基调，，，，，，，，完整准确全面贯彻新发展理念，，，，，，，，加快构建新发展格局，，，，，，，，以更高标准践行能源安全新战略，，，，，，，，加快规划建设新型能源体系，，，，，，，，持续提升能源安全保障能力，，，，，，，，积极稳妥推进能源绿色低碳转型，，，，，，，，依靠改革创新培育能源发展新动能，，，，，，，，务实推进能源国际合作，，，，，，，，高质量完成“十四五”规划目标任务，，，，，，，，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础，，，，，，，，有力支撑中国式现代化建设。。。。。。

（二）基本原则

一是坚持底线思维，，，，，，，，持续增强能源安全保障能力。。。。。。发挥化石能源兜底保障作用，，，，，，，，强化非化石能源安全可靠有序替代，，，，，，，，提升系统调节能力，，，，，，，，保持国内能源生产合理弹性和适当储备，，，，，，，，压实能源安全生产责任，，，，，，，，强化海外能源资源供应保障，，，，，，，，守牢能源安全底线。。。。。。

二是坚持绿色低碳，，，，，，，，持续推进能源结构调整优化。。。。。。坚持生态优先、绿色发展，，，，，，，，协同推进降碳减污扩绿增长。。。。。。大力发展可再生能源，，，，，，，，统筹新能源就地消纳和外送，，，，，，，，加强化石能源清洁高效开发利用，，，，，，，，积极推进能源消费侧节能降碳，，，，，，，，加快能源消费方式转型，，，，，，，，提高非化石能源消费比重。。。。。。

三是坚持深化改革，，，，，，，，持续激发能源发展活力动力。。。。。。坚持问题导向和目标导向，，，，，，，，把深化能源体制机制改革摆在更加突出位置，，，，，，，，大力破除制约能源高质量发展的体制机制障碍，，，，，，，，不断把制度优势更好地转化为能源发展的不竭动力，，，，，，，，持续推进能源高质量发展。。。。。。

四是坚持创新引领，，，，，，，，持续培育发展能源新技术新产业新模式。。。。。。坚持科技自立自强和创新驱动发展战略，，，，，，，，强化补短板锻长板，，，，，，，，加快能源关键核心技术装备攻关和试点应用，，，，，，，，因地制宜发展能源新质生产力，，，，，，，，积极运用数字技术、绿色技术，，，，，，，，推进现代化能源产业体系建设。。。。。。

（三）主要目标

供应保障能力持续增强。。。。。。全国能源生产总量稳步提升。。。。。。煤炭稳产增产，，，，，，，，原油产量保持2亿吨以上，，，，，，，，天然气产量保持较快增长，，，，，，，，油气储备规模持续增加。。。。。。全国发电总装机达到36亿千瓦以上，，，，，，，，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上，，，，，，，，发电量达到10.6万亿千瓦时左右，，，，，，，，跨省跨区输电能力持续提升。。。。。。

绿色低碳转型不断深化。。。。。。非化石能源发电装机占比提高到60%左右，，，，，，，，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。。。。。。工业、交通、建筑等重点领域可再生能源替代取得新进展。。。。。。新能源消纳和调控政策措施进一步完善，，，，，，，，绿色低碳发展政策机制进一步健全。。。。。。

发展质量效益稳步提升。。。。。。火电机组平均供电煤耗保持合理水平。。。。。。风电、光伏发电利用率保持合理水平，，，，，，，，光伏治沙等综合效益更加显著。。。。。。大型煤矿基本实现智能化。。。。。。初步建成全国统一电力市场体系，，，，，，，，资源配置进一步优化。。。。。。

二、大力提升能源安全保障能力

夯实能源安全保障基础。。。。。。强化煤炭矿区总体规划管理，，，，，，，，提升矿区集约化规�；；；；；；；⑺�，，，，，，，，加强煤矿产能“一本账”管理，，，，，，，，提高煤炭产能调控精准性、有效性。。。。。。推进煤炭供应保障基地建设，，，，，，，，有序核准一批大型现代化煤矿，，，，，，，，加快已核准煤矿项目建设，，，，，，，，持续推进煤炭产能储备工作。。。。。。强化油气勘探开发，，，，，，，，在老油田提高采收率、深地深水规模建产、非常规油气增产方面取得新突破，，，，，，，，加快大庆、胜利国家级页岩油示范区建设，，，，，，，，持续提升油气储备能力，，，，，，，，推动大庆升平、长庆雷龙湾等储气项目建设，，，，，，，，推进煤制油气重大项目建设。。。。。。落实清单管理机制，，，，，，，，强化已纳规支撑性调节性电源建设，，，，，，，，出台管理工作办法。。。。。。

提高区域能源协同保障能力。。。。。。推动长三角、粤港澳大湾区、黄河流域等区域能源规划实施，，，，，，，，深化东北地区、长江经济带能源高质量发展规划政策研究。。。。。。强化经济大省能源要素保障，，，，，，，，更好发挥能源资源大省优势，，，，，，，，推动金上—湖北、陇东—山东等特高压工程建成投运，，，，，，，，加快陕西—安徽、甘肃—浙江等特高压直流以及阿坝—成都东等特高压交流工程建设，，，，，，，，抓紧开展重点特高压输电、直流背靠背工程以及跨省交流互济工程前期工作。。。。。。推进川气东送二线、虎林—长春—石家庄等天然气干线管道项目建设。。。。。。

强化能源安全重大风险管控。。。。。。推动《国家电力应急救援队伍调用办法》《电力企业应急预案管理办法》制修订。。。。。。强化煤炭供应保障监测，，，，，，，，完善电力供需平衡预警机制，，，，，，，，“一省一策”做好保供预案，，，，，，，，强化极端天气抢险救灾。。。。。。推动重要电力用户规范配备应急电源，，，，，，，，推进国家级电力应急基地和研究中心建设。。。。。。加强能源关键信息基础设施网络安全风险监测，，，，，，，，组织开展网络实战演习，，，，，，，，稳妥推进能源行业北斗规模应用。。。。。。强化能源行业数据安全管理。。。。。。

三、积极稳妥推进能源绿色低碳转型

保持非化石能源良好发展态势。。。。。。积极推进第二批、第三批“沙戈荒”大型风电光伏基地和主要流域水风光一体化基地建设，，，，，，，，科学谋划“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案，，，，，，，，稳步推进重大水电工程建设，，，，，，，，积极推动海上风电项目开发建设，，，，，，，，加大光伏治沙、光热项目建设力度，，，，，，，，推动抽水蓄能装机容量达到6200万千瓦以上，，，，，，，，核准一批条件成熟的沿海核电项目，，，，，，，，因地制宜推动核能综合利用。。。。。。深入研究光伏行业高质量发展思路，，，，，，，，抓好风电和光伏发电资源普查试点工作。。。。。。建立非化石能源开发利用情况监测机制。。。。。。

统筹推进新型电力系统建设。。。。。。推动新型电力系统九大行动落地见效，，，，，，，，强化新型电力系统建设与“两重”“两新”政策有效衔接，，，，，，，，深化电力保供能力建设思路举措、统筹新能源发展和消纳体系建设等重点问题研究。。。。。。夯实电力系统稳定基础，，，，，，，，做好全国电力系统设计。。。。。。强化调节能力规划统筹和建设方案编制，，，，，，，，完善调节资源调用方式，，，，，，，，强化调节资源调用监管。。。。。。推动配电网高质量发展，，，，，，，，做好配电网建设改造，，，，，，，，建立健全配电网发展指标评价体系，，，，，，，，补强供电短板。。。。。。深入研究谋划煤电降碳思路举措，，，，，，，，分阶段、按步骤实施新一代煤电升级专项行动。。。。。。提升需求侧协同能力，，，，，，，，推进虚拟电厂高质量发展。。。。。。

持续深化能源开发利用方式变革。。。。。。统筹新能源与重点产业优化布局，，，，，，，，拓展新能源应用场景，，，，，，，，在工业、交通、建筑、数据中心等重点领域大力实施可再生能源替代行动，，，，，，，，积极支持零碳园区建设和光伏建筑一体化，，，，，，，，更好促进新能源就地消纳。。。。。。拓展地热能、生物质能、太阳能等可再生能源供暖应用。。。。。。持续深化煤炭清洁高效利用，，，，，，，，推动煤炭洗选高质量发展，，，，，，，，加强煤矿瓦斯抽采利用，，，，，，，，促进煤炭矿区采煤采气一体化发展。。。。。。深入实施油气与新能源融合发展，，，，，，，，依托重点油气产区加快发展二氧化碳驱油及封存。。。。。�；；；；；；；平队托幸德躺葱赂咧柿糠⒄�。。。。。。持续推动煤电“三改联动”和落后产能淘汰。。。。。。

四、深入推进能源改革和法治建设

持续完善能源体制机制。。。。。。完善能源资源探产供储销统筹和衔接机制，，，，，，，，持续深化油气管网机制改革，，，，，，，，优化管网建设和运营机制。。。。。。研究建立能源行业碳排放核算机制。。。。。。创新新能源价格机制和消纳方式，，，，，，，，推动新能源全面参与市场，，，，，，，，实现新能源由保障性收购向市场化消纳转变。。。。。。研究制定绿电直连政策措施。。。。。。出台促进绿证市场高质量发展的政策文件，，，，，，，，落实绿色电力消费促进机制，，，，，，，，完善可再生能源消纳责任权重制度，，，，，，，，压实电力用户绿电消纳责任。。。。。。建立适应新型储能、虚拟电厂广泛参与的市场机制。。。。。。

深化全国统一电力市场建设。。。。。。加强国家、区域/省等多层次市场协同。。。。。。持续完善关键机制设计，，，，，，，，进一步健全电力市场“1+N”基础规则体系，，，，，，，，推动电力中长期市场连续运营，，，，，，，，完善辅助服务市场机制，，，，，，，，实现省级电力现货市场基本全覆盖。。。。。。实现南方区域电力市场长周期结算试运行，，，，，，，，进一步扩大长三角电力市场交易规模，，，，，，，，稳妥推进京津冀电力市场建设。。。。。。推动跨省跨区市场化交易，，，，，，，，推进省级市场标准化建设，，，，，，，，制定电力现货市场建设指引。。。。。。

不断健全能源法治体系。。。。。。组织完善落实能源法的配套法规、规章和重要政策文件。。。。。。加快推进电力法、可再生能源法、煤炭法以及电力安全事故应急处理和调查处理条例等制修订，，，，，，，，推动制定《石油储备条例》。。。。。。加强能源监管立法研究，，，，，，，，开展配套规章起草工作。。。。。。与全国人大法工委联合编制印发能源法释义，，，，，，，，详细解读能源法立法精神、重点制度及实施机制，，，，，，，，开展能源法培训，，，，，，，，提高依法行政水平。。。。。。

五、加快推动能源科技自立自强

持续完善能源科技创新体系。。。。。。完成存量创新平台新一轮考核评价，，，，，，，，开展“赛马争先”创新平台中期评估。。。。。。持续完善能源装备高质量发展政策，，，，，，，，提升能源装备产业链自主可控能力。。。。。。印发能源行业标准计划年度立项指南，，，，，，，，加大培育能源新质生产力、促进绿色低碳转型、支撑深化改革、保障能源安全等方向重点标准立项支持力度，，，，，，，，加强能源数智化、新型电力系统、新型储能、氢能、绿色液体燃料等领域标准供给，，，，，，，，研究布局一批新兴领域标委会。。。。。。

强化能源关键核心技术攻关。。。。。。加大新能源发展重大技术攻关力度，，，，，，，，高质量推进智能电网、煤炭、油气国家科技重大专项和能源领域四个国家重点研发计划重点专项，，，，，，，，抓紧建立健全国家重大科技项目组织管理体系，，，，，，，，制定年度项目指南，，，，，，，，加强项目监督管理。。。。。。强化新型储能等技术特别是长时储能技术创新攻关和前瞻性布局。。。。。。做好“十五五”能源领域国家重点研发计划的研究动议，，，，，，，，力争新设立一批国家科技计划专项。。。。。。加强燃气轮机创新发展试点项目跟踪管理。。。。。。组织开展第五批能源领域首台（套）重大技术装备申报评定，，，，，，，，做好能源技术装备补短板工作。。。。。。用足用好“两新”政策，，，，，，，，促进能源产业高端化、智能化、绿色化发展。。。。。。

培育发展壮大能源新产业新业态。。。。。。探索大型风电光伏基地与相关产业集成式发展新模式，，，，，，，，稳步发展可再生能源制氢及可持续燃料产业，，，，，，，，稳步推动燃料电池汽车试点应用，，，，，，，，有序推进全国氢能信息平台建设，，，，，，，，稳妥有序探索开展管道输氢项目试点应用，，，，，，，，推动各地建立完善氢能管理机制。。。。。。深化新型储能等技术创新与产业发展等关键问题研究，，，，，，，，加强新型储能试点项目跟踪。。。。。�？？？？？？？？孤躺禾迦剂霞际豕ス睾筒祷缘�。。。。。。推进构网型技术、系统友好型新能源电站和智能微电网、算电协同等新技术新模式试点。。。。。。组织开展煤矿智能化建设重点领域试点工程，，，，，，，，稳步推动首批国家能源核电数字化转型技术试点项目建设，，，，，，，，推进人工智能技术在能源领域的试点应用。。。。。。

六、切实增强人民群众用能满意度

提升民生用能服务保障水平。。。。。。制定出台新一轮提升“获得电力”服务水平政策文件，，，，，，，，全力打造现代化用电营商环境。。。。。。大力推进车网互动规�；；；；；；；τ檬缘�，，，，，，，，推动多场景充电基础设施建设。。。。。。以精准监管做好民生实事，，，，，，，，组织开展民生用电服务突出问题专项监管，，，，，，，，常态化推进频繁停电整治。。。。。。健全完善北方地区冬季清洁取暖长效机制，，，，，，，，切实保障人民群众温暖过冬。。。。。。加强12398热线投诉举报处理制度宣贯落实，，，，，，，，持续提升工作质效。。。。。。

推动县域能源高质量发展。。。。。。积极推动县域能源清洁低碳转型。。。。。。加大农村可再生能源开发和惠民利民力度，，，，，，，，深入开展“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”，，，，，，，，稳步推进第一批、第二批农村能源革命试点建设。。。。。。用好中央预算内资金，，，，，，，，持续推进农网巩固提升工程，，，，，，，，加快补齐农村电网短板。。。。。。

七、着力提升能源监管效能

切实维护公平公正市场秩序。。。。。。加强电网、油气管网等自然垄断环节监管，，，，，，，，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。。。。。。继续选取6个省份开展电力领域综合监管，，，，，，，，对电力规划建设、生产运行、供应保障实施全链条监管。。。。。�？？？？？？？？沟缤娇藕偷缌κ谐≈刃蛲怀鑫侍獾茸ㄏ罴喙�，，，，，，，，常态化整治地方不当干预电力市场化交易行为。。。。。。出台《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》《油气管网设施公平开放监管办法》。。。。。。

持续加强电力安全监管工作。。。。。。深入推进能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动，，，，，，，，开展重大、高频电力安全隐患“百日攻坚”专项排查整治，，，，，，，，实施电力安全治理体系建设、电力建设施工安全和工程质量等专项监管。。。。。。深入开展运行方式分析，，，，，，，，排查电网结构性问题。。。。。�？？？？？？？？蒲Ы缍ㄐ履茉春托滦筒⑼魈迳嫱踩芾矸段�，，，，，，，，制定用户侧涉网安全管理要点，，，，，，，，推动各方落实涉网安全管理要求。。。。。。建立健全电力建设工程施工安全事故反措更新长效机制。。。。。。制修订电力监控系统安全防护规定配套文件。。。。。。

八、巩固深化能源国际合作

持续增强海外资源供应保障能力。。。。。。加强与重点国家和地区的常规和非常规油气合作，，，，，，，，积极稳妥推进跨境油气进口通道建设，，，，，，，，积极推动中亚国家向我国稳定供气，，，，，，，，巩固拓展与煤炭资源大国合作。。。。。。

统筹做好重点国家和地区能源合作。。。。。。加强重点国家形势分析和风险评估，，，，，，，，维护油气进口安全。。。。。。积极推动中欧能源务实合作，，，，，，，，深化与“一带一路”国家风电、光伏、氢能等领域合作，，，，，，，，持续做好与周边国家电力互联互通。。。。。。加强绿证国际互认工作。。。。。。

积极参与全球能源治理。。。。。。筹办上海合作组织能源部长会议及相关活动，，，，，，，，举办2025年国际能源变革论坛、第四届“一带一路”能源合作伙伴关系论坛。。。。。。深度参与IEA、G20、APEC、IRENA等涉能源领域重要多边机制，，，，，，，，支持国内机构参与国际标准研制，，，，，，，，深化标准国际化交流合作。。。。。。

九、统筹推进能源规划编制实施

加力完成“十四五”能源规划目标任务。。。。。。加强规划实施要素保障，，，，，，，，做好规划重大项目实施监测调度，，，，，，，，持续开展规划实施专项监管，，，，，，，，推动“十四五”规划目标任务如期完成，，，，，，，，开展“十四五”能源规划和分领域规划实施情况总结评估。。。。。。

科学谋划“十五五”能源规划。。。。。。坚持系统观念，，，，，，，，围绕“十五五”经济社会发展主要目标任务，，，，，，，，科学研判能源消费总量、分品种需求，，，，，，，，深入研究全国最优电力流向布局、非化石能源替代化石能源思路举措等重大关键问题，，，，，，，，谋划重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，，，，，，，，科学编制“十五五”综合能源规划和分领域能源规划草案。。。。。。坚持“全国一盘棋”，，，，，，，，加强国家和省级规划衔接，，，，，，，，确保省级规划与国家规划协调一致，，，，，，，，更好服务全国能源发展大局。。。。。。修订《能源规划管理办法》。。。。。。

各�。。。。。。ㄇ⑹校┠茉粗鞴懿棵拧⒐夷茉淳指髋沙龌购陀泄啬茉雌笠�，，，，，，，，要依据本指导意见，，，，，，，，结合本地区和企业的实际情况，，，，，，，，更加积极有为开展工作，，，，，，，，加强能源安全保障能力建设，，，，，，，，推动能源高质量发展不断取得新成效，，，，，，，，为推进中国式现代化提供坚强能源保障。。。。。。

以上是国家能源局发布关于印发《2025年能源工作指导意见》（以下简称《意见》）的通知的全部内容，，，，，，，，前往官网可获取更多详细信息。。。。。。

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